以下是今日（五月二十日）在立法会会议上梁美芬议员的提问和创新科技及工业局局长孙东教授的书面答覆：

问题：

据报，本港政商界陆续引入智能机械人工作，民间亦有市民携带机械狗于公众地方「放狗」，近期不仅有本港资讯科技专家被机械人踏伤，将军澳亦有骑单车人士因观看机械狗闲逛险遭其他单车碰撞。有意见指出，上述事件令公众忧虑智能机械人及机械狗（统称「机械人」）的安全隐患，亦担心其配备镜头非法搜集个人资料。鉴于现时本港没有专门法例规范机械人的应用，有关使用只须符合涉及相关界别或场景的适用法规，有意见认为，若机械人在自主或无人操控下伤人，可能会导致受害人追究无门。就此，政府可否告知本会：

（一）现行法律下，机械人在有人操控和无人操控两种情况下伤人，涉及操控者、物主、程式设计者、生产商及进口商的责任分别为何，当中如何界定属刑事或民事责任；

（二）现时香港是否有法例或规管要求，强制公众场所为使用机械人（不论私人或商业用途）购买第三者责任保险；如有，有关适用条文、保障范围及最低保额为何；

（三）政府有否检视现行规管是否存在以下漏洞：（i）没有专门法例规管在公众场所使用消费级机械人；（ii）自主机械人伤人难以检控，形成法律真空；（iii）匿名或跨境操控机械人难以追查；（iv）跨境网购机械人安全标准与追责机制不足；及（v）缺乏机械人登记、识别及溯源制度；

（四）如现行规管存在漏洞，政府有否评估其对检控与赔偿的影响；政府会否参考欧盟、南韩、内地等地的立法经验，尽快就机械人推行分级规管、公众谘询、强制购买第三者责任保险、强制登记及限制使用场景；如会，具体时间表及政策方向为何；如否，原因为何；及

（五）鉴于律政司已成立跨部门工作小组检视支持更广泛应用人工智能所需的法律配套，工作小组会否就规管机械人的法律进行检讨；如会，有关检讨的优先项目、工作进展、预计完成时间为何；以及是否涵盖第三者责任保险、责任界定、分级规管等范畴？

答覆：

主席：

就梁美芬议员的提问，经谘询商务及经济发展局、政制及内地事务局、文化体育及旅游局、发展局、财经事务及库务局（财库局）、保安局及律政司后，现回覆如下：

（一）至（四）机械人发展的初心在于推动社会进步、服务及造福人类。香港目前没有专门法例规范机械人的应用，但项目须符合涉及相关界别或场景的适用法规。与此同时，本港多项现行法例在设计上采用技术中立的原则，可为处理与科技应用相关的风险及违法行为提供法律依据。在此基础上，政府鼓励研发者及市场灵活创新，提供满足不同用家需要的技术方案，包括各式各样的智能化及机械人方案。

在跨境产品及网购平台方面，香港海关（海关）不时在市面和网购平台上对各类型的产品进行巡查，并透过与中国内地相关执法机关保持紧密情报交流；海关亦积极与跨境电商平台建立专责人员沟通机制，进行交流和加强合规推广。

至于第三者责任保险安排，现时香港并无法定要求，就使用智能机械人作私人或商业用途强制购买第三者责任保险。如政府日后订立相关要求，财库局和保险业监管局会协调保险业界提供相关的保险产品。

政府会持续检视机械人技术的发展和应用情况，适时参考国内外经验以完善相关政策，务求平衡机械人的技术发展与规范。

（五）人工智能（AI）是机械人的「大脑」，赋予其认知、学习和决策的能力，而机械人则具体呈现AI的面貌。因此，大部分有关AI的道德伦理等规范均适用于机械人技术项目。例如政府的《人工智能道德框架》及因应生成式AI技术发展而推出的修订版，已涵盖AI的道德原则、治理框架及风险评估，为包括在机械人当中使用AI的相关技术应用提供指引。

政府认为社会必须以正视和积极的态度，应对AI（包括智能机械人及具身智能技术）的发展和应用可能产生的风险及所需的规范，在促进发展和防范风险之间取得平衡，让社会能充分利用AI带来的潜在益处，同时保障所有受AI应用影响的持份者的合法权益。

为检视不同政策范畴内的法律是否能配合科技上（包括AI）的发展，律政司司长已于三月六日为成立「检视支持更广泛应用AI所需的法律配套」跨部门工作小组（工作小组）召开督导委员会会议。成立一个由不同决策局和政府部门的代表担任核心成员的工作小组，对于应对AI急速发展及广泛应用所衍生的议题至关重要。律政司的角色是协助各政策局和部门以高度聚焦的方式严谨检视其政策范畴下的法律。

目前，各决策局和部门已就他们的政策或工作范畴开展研究。律政司在统整他们的初步看法后，便可更具体为工作小组在作出实质检视的过程中，和在整体推进方略方面作统筹和提供所需协作。目标是在各决策局及部门透过对现行法律进行全面及深入的检视，查找出任何漏洞或不足之处后，能按香港实际环境研究具针对性和可操作的解决方案（包括研究制定专属法例、实施行政措施等的需要及可行性）。由于相关的工作才刚起步，因此未能就个别的议题、工作小组检讨的优先项目及其预计完成时间提供进一步资料。但工作小组定会透过与各政策局及相关部门紧密协作，争取尽快完成初步研究。

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